电解铝投资再起波澜 更严厉政策已箭在弦上
2007年04月24日 0:0 4437次浏览 来源： 中国有色网 分类： 铝资讯
高耗能的电解铝行业近来又成国家调控热点。４月１０日发展改革委发布要求遏制铝冶炼投资反弹、清理铝冶炼行业在建拟建项目的紧急通知后，１８日温家宝总理在国务院常务会议上提出，“要把遏制高耗能产品过快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。加快淘汰落后生产能力，尽快落实限制高耗能产品出口的各项政策。限期落实差别电价政策。”第二天国家统计局新闻发言人李晓超在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，在电力供需从紧张转向基本平衡的背景下，电解铝高耗能行业盲目发展现象再次抬头。随着电解铝行业投资猛增、铝材大量出口情况的出现，国家将加大对铝行业的宏观调控力度，出台更严厉的政策指日可待。
电解铝投资猛增，铝材大量增加
２００６年，我国电解铝产量９３５万吨，综合交流电耗为１４６７１千瓦时，总耗电１３７２亿千瓦时，占全国电力消费的４．９％，是名副其实的高能耗行业。而同年电解铝的总产值还不到全国ＧＤＰ的１％。２００６年铝冶炼行业（包括电解铝和氧化铝）投资２８８．５亿元，增长９．５７％，项目个数为１７７个。今年１－２月份，铝冶炼行业固定资产投资完成２１１．７亿元，同比增长１２４．２％，在建项目为４８个，行业投资热已经非常明显。据北京安泰科信息公司统计，国内在建电解铝项目累计产能接近４５０万吨，其中大约有３７０多万吨的产能将在２００７年底前建成投产。加上闲置产能在２００６年下半年重启后将集中于２００７年达产，因此预测２００７年原铝产量将增至１２００万吨以上，比２００６年增长２７．７％。
电解铝产能的扩张也导致电解铝产量的快速增加。２００６年我国电解铝产量９３５万吨，同比增长了１９．８％。今年１－２月为１８９万吨，同比增长了４０．７％。电解铝产量快速增长已经远远超过国内需求的增长速度。新增的产量只有直接和间接出口来消化解决。实际上，我国电解铝和铝材出口量也大幅度增加。２００６年我国出口铝锭仍然高达１２１．２万吨，与上年相比只略减；但是由于很多铝材出口还享受出口退税，一部分电解铝通过粗加工后以铝材的方式出口，导致铝材出口１２４万吨，同比增长７４．３％。今年１－２月份，我国铝材出口２５．５８万吨，同比大增了１０４．６％，增长势头十分迅猛。
根据《铝工业产业发展政策》和《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》等文件，我国铝工业发展“主要以满足国内市场需求为主”，铝产品的大量出口显然是和国家的产业政策相悖的。因为电解铝和铝材大量出口无异于出口能源。
需求增加 利润看好导致企业投资热
近年来，随着我国经济的发展，电解铝消费快速增长。“十一五”期间，我国电解铝年平均消费增长将超过１６％。２００６年我国电解铝产能为１２００万吨，产量９３５万吨，预计２０１０年我国电解铝消费将达到１６００万吨左右，因此电解铝还有一定的发展空间。自去年二季度以来，随着氧化铝供求关系的缓解以及价格的大幅度下滑，电解铝生产利润快速上升。２００６年电解铝企业走出了上一年８０％企业亏损的低谷，代之而来的是利润的猛增。包括氧化铝在内，全年铝冶炼行业实现利润２８８．１８亿元，创历史新高。按照目前氧化铝４０００元／吨、电价０．３６元／千瓦时和铝价１９５００元／吨计算，每吨电解铝利润至少在３０００元以上。在这么利润的刺激下，很难挡住企业新上项目的冲动。
电解铝投资热缘何难以刹车？
早在２００３年，电解铝投资热的苗头就开始出现，国家适时出台了一系列政策，取得了明显效果。主要表现在：铝行业盲目投资热势头得到遏制，投资增长幅度下降；电解铝出口大幅度下降，自焙槽能力全部淘汰；大型预焙槽工艺的电解铝产量比重达到８０％以上，企业兼并重组步伐加快。企业生产经营状况好转，利润明显增加；节能减排效果初现等。
但是新一轮电解铝投资热相隔三年多时间再次出现，根本原因在于国家和地方是“猫捉老鼠的游戏”，地方政府为了经济利益，企业只考虑自己的发展，不顾国家的一再三令五申，对国家的宏观调控和产业结构调整的各项措施当耳旁风。
国家的调控手段和措施主要有产业政策、规划布局、投资管理、环境影响评价土地管理规定、提高资本金比例、取消加工贸易、取消出口退税、征收并提高出口关税等，采取经济、法律和行政等手段多管齐下。而在电解铝厂建设过程中，对企业影响最大的有两个：一个是资金，一个是土地。目前国内企业融资能力很强，已经不完全依靠银行贷款来解决。据统计，２００６年我国有色金属工业固定资产投资的资金来源为１２１８．４亿元，其中自筹资金９４０．７亿元（其中企业自筹７７４．５亿元），占资金来源的７７．２％；国内贷款１４１．２亿元，只占资金来源的１１．６％。如果电解铝投资也按照这个比例，说明国内银行的贷款所占比例已经很小，国家以前规定的自有项目资本金率至３５％的政策对企业投资影响不大，银行这道闸门所发挥的作用已经没有那么大了。再从环保和技术方面来看，目前我国电解铝技术已经达到国际先进水平，大型预焙槽工艺运行十分稳定，在能耗和环保达标方面已经不成问题。从增长ＧＤＰ的角度，很多地方政府还是非常乐意上马电解铝的，不少企业把铝工业当成支柱产业，因此土地审批也问题不大。再加上一些偏远地区或者企业自有土地，可以说土地问题也不难解决。
对于电解铝企业来说，生产的最大制约在于氧化铝和电力。由于国内外氧化铝上马项目都比较多，氧化铝已经走出了前几年短缺的局面已经开始过剩，进口氧化铝从６００美元最低到２００多美元，虽然最近回升到４００美元左右，但是相对于２８００美元的电解铝来说还是可以接受的。再说电力，一些煤、电企业还在凭借能源成本相对低廉的条件，进入高耗能行业。而且目前我国已经走出了电力短缺的局面，很多地方已经开始出现富裕。对为遏制高耗能行业盲目膨胀，发展改革委２００６年９月发布了对电解铝、钢铁、黄磷、锌冶炼８个高耗能行业实行差别电价的政策，明确对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准，禁止对高耗能企业实行优惠电价。然而，这一政策在各地的贯彻落实情况却很不平衡。有１４个省份以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。很明显，很多地方不愿意对高能耗企业实施差别电价政策。在这种情况下，电力对电解铝企业的影响也不如以前那么大。更何况现在很多企业特别是新上马的企业都采用铝电联营或者是煤电铝联营的方式，电力问题的约束更小了。
国家出台政策后，相关部委没有那么多精力一个项目一个项目的到各地检查，落实的任务就落在地方政府上。如果地方政府贯彻不到位，那么再好的政策都无济于事。“经是好经，都让下面给念歪了”。因此，从以上方面来看，国家政策能够在地方政府贯彻执行，是不会出现这
控制电解铝投资热应管住出口这道闸门
电解铝虽然是高能耗行业，但同时也是高储能行业。随着我国国民经济的快速发展，电解铝的消费需求在快速增长。我国现有１２４个产业中，有１１３个部门使用铝产品，占９１％。由于铝具有节能、储能、环保和回收等诸多特点，铝应用市场潜力巨大。目前我国人均铝消费才５．５公斤，因此我国电解铝工业不能停滞不前，还要继续发展。我国电解铝行业目前发展主要存在的问题有两个：一是产能增长过快，二是电解铝和铝材大量出口。因此，国家对电解铝方面的调控也主要从这两个方面入手，而产能增长过快直接导致大量出口。
首先，应出台更严厉的出口税收政策，把住电解铝和铝材出口这道闸门。由于地方政府执行不力，因此国家出台的一系列宏观措施发挥的作用大打折扣。在以上的调控政策措施很难抑制电解铝投资热的情况下，最有效的闸门就是改变目前的出口政策，适度增加电解铝出口关税，绝大多数铝材品种要大幅度下调甚至取消出口退税，甚至对初级铝材征收出口关税，解决目前大量出口的状况。如果电解铝以及铝材出口这条路堵住了，大量的产品只能在国内销售，很快就会造成市场供求过剩，价格走低。价格走低使企业利润锐减甚至无利可图，企业也自然不会再上马新项目。同时，也符合“我国电解铝发展以满足国内需求为主”的产业政策。
同时，为了符合宏观调控有保有压的思路，国家可以考虑对铝材出口实施自动登记政策，对给符合产业的政策大企业给予适当数量的出口额。
责任编辑：LY
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