印尼政府最近发布了关于自然资源（Sumber Daya Alam –“SDA”）出口收入（Devisa Hasil Ekspor – “DHE”）2023年第36号政府法规（以下简称“36/2023”），并且已经于2023年8月1日生效。

根据36/2023的规定，特定的自然资源出口商必须将其30%的出口收入（SDA DHE）存入印尼银行账户，而且至少要保留三个月。这意味着出口商需要根据法规的要求在特定账户中将其一部分收入锁定在印尼国内。36/2023替代了2019年第1号政府法规（以下简称“1/2019”）。上述两部法规涉及相同事项，但是，与1/2019相比，36/2023提出了更为严格的要求。

法规适用范围和要求

36/2023主要针对以下行业的出口商：

1.矿业（包括石油和天然气、液化天然气（LNG）、镍矿石、煤炭及其相关产品）；

2.种植园业（包括棕榈油及其相关产品）；

3.林业（包括橡胶木等产品）；

4.渔业（包括各种鱼类及海产品）。

值得注意的是，政府目前正在起草36/2023的若干实施细则。根据36/2023，适用该法规的出口商品种类应由财政部发布决定予以明确。2023年7月27日，财政部已经发布了272/2023号决定，并在附录中对适用的商品类别进行具体规定。

法规根据出口商的出口收入金额将其分为不同类别，以区分相关出口商是否强制适用DHE存入于特定账户的要求。具体而言，出口收入至少为25万美元或等值货币的SDA出口商，必须将出口收入存入指定印尼银行或金融机构账户，SDA DHE存入可以通过以下方式：

1.印尼出口融资机构（Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia，/ “Indonesia Eximbank”）或者出口商在提供外币服务的银行开立的专用账户；

2.任何银行金融工具；

3.Indonesia Eximbank发行的任何金融工具；

4.印尼央行发行的任何金融工具。

根据36/2023，出口收入必须在出口商的出口海关申报单（Pemberitahuan Pabean Ekspor，简称“PPE”）注册后的三个月内存入印尼银行或金融机构账户。此外，出口收入的至少30％必须存入出口商的专用账户中，且至少保留三个月，自存入之日起计算。

激励措施

与1/2019相比，36/2023提供了一些激励措施。具体而言，提供DHE存款服务的相关机构以及将其DHE存入上述机构的出口商，将根据适用的法律享受税收优惠等激励措施。

对于实施强制出口收入存款的出口商而言：

1.享受出口收入存款收益税收优惠；

2.根据印尼贸易部规定，若被评定为信誉良好的出口商，将可以享受出口商品电子化、自动化许可流程的出口便利措施。

出口收入存款的使用

根据36/2023，出口商可以将专用账户中的SDA DHE资金用于以下支付：

1.支付出口税；

2.贷款（附有贷款协议）；

3.进口；

4.利润或股息分成支付；

5.用于其他资本投资目的。

DHE新政策引发煤矿企业的关切

在煤炭商运营成本提高、煤炭价格下降的趋势下，36/2023法规可能会导致煤炭商产生现金流问题。煤矿开采企业表示，由于其利润率未达到30%，36/2023法规可能会导致他们难以管理现金流，降低其对承包商和供应商的支付能力。

印尼煤矿协会（APBI）在一份声明中表示，煤炭价格自2022年下半年以来急剧下降，而由于采矿成本提高、通货膨胀以及采矿权使用费[1]的提高，煤炭开采商的运营成本平均上涨了20%到25%。该协会声称，过去两年间煤炭参考价格（HBA）与实际售价之间存在显著差异，随着矿商运营成本上升和煤炭价格下降，煤矿开采企业的利润率变得很低，这对企业资本产生了深远影响。由于进口需求低迷和供应过剩，印尼的低质煤炭价格依然在下降。煤炭价格的下跌损害了东盟煤矿商的收入，同时，能源转型政策导致煤炭项目越来越难以融资，更多压力落在了必须减少碳排放的出口商身上，因此，煤矿商难免哀叹这项法规带来的负担。

[1] IUP采矿权人的采矿权费从3%至7%的税率范围上涨到了2022年8月的5%至13%；而对于IUPK特殊采矿权人，根据2022年第15号政府法规的规定，则上涨到了28%。