高耗能产业碳达峰的管控

——以电解铝为例

摘自在2024年中国国际服务贸易交易会全球绿色经济发展论坛上的发言

中国有色金属工业协会会长 葛红林

2024年9月12日

2023年9月3日服贸会期间，我在欧盟碳关税（CBAM）与中国产业双循环圆桌会议上，作了“欧盟碳关税对我国铝产品的不合理性”的报告，引起了欧盟及与会代表的关注。2023年11月16日，欧盟税务和海关同盟总司总司长杰拉西莫斯·托马斯先生在欧盟驻华使团大使官邸，邀请有色协会等中国工业团体负责人，进行一次专题工作交流的晚餐会，中国有色金属工业协会再次阐明中国铝工业的观点：

一是由于中国铝材的能耗水平的先进性，中国铝产品碳排放因子优于欧盟同类产品碳排放因子，实际应缴纳CBAM费用将为负值（不计算欧盟同类产品免费配额）。也就是说，欧盟进口中国铝材需给予反向补偿。

二是欧盟根据自身对高耗能产品的需求，应该做到原材料自给自足的内循环平衡，不应再希望由他国来帮助承接；若希望他国帮助承接，应给予相应的碳排放补偿。

三是中国铝工业向欧盟和其他国家出口电解铝的历史已经翻过，我们希望欧盟的电解铝生产尽快地实现自给自足，如果欧盟企业愿意技术改造、节能减碳、降本增效，中方愿意提供最先进的解决方案。

以上是借今天的会议，向大家报告去年参会的后续情况。下面，我讲两点意见：

➤ 一、关于我国电解铝碳达峰奋斗目标的提出

（一）习近平总书记对碳达峰指出的总目标

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现碳中和。

（二）党中央、国务院对碳达峰提出工作要求

2021年9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳排放达峰行动方案》，被作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”。

（三）国家部委对有色金属行业提出碳达峰目标

2022年11月10日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合发布《有色金属行业碳达峰实施方案》，提出了确保2030年前有色金属行业实现碳达峰等目标。

（四）电解铝碳达峰奋斗目标的确定

2023年，中国铝行业碳排放5.3亿吨，其中电解铝碳排放4.2亿吨，占铝行业碳排放量79.2%。电解铝碳排放是决定铝行业碳达峰的关键，也是有色金属行业碳达峰的牛鼻子。

为此，我们决定将电解铝确定为行业碳达峰的主攻方向，通过梳理了众多有利因素和不利因素的分析，形成了充分发挥科技进步、市场化、法治化、行业自律等五大推动作用。提出了将在2025年实现电解铝行业乃至有色金属工业碳达峰的奋斗目标。

➤ 二、关于电解铝碳达峰五大举措的贡献

（一）节能降碳的科技贡献

从装备进步看，2023年中国电解铝建成产能中，400kA级、500kA级、600kA级电解槽产能分别占比30%、36%、9%。而未来，实施产能置换或升级改造的电解铝产能会全部采用500kA级、600kA级槽型，这将为进一步节能降碳提供装备支撑。

图1. 2023年电解铝各槽型产能分布现状

从工艺技术看，继续发挥中国电解铝能耗近全球最先进的优势。2023年，中国吨铝综合交流电耗13324千瓦时，比全球平均低700千瓦时左右，比北美、欧洲等电解铝传统产地低2000千瓦时左右，到2025年，在石墨化阴极等基于工艺技术与控制综合优化的趋势下，电解铝电耗指标还有进一步下降空间。

图2. 电解铝综合交流电耗预测

  （二）充分使用清洁能源的贡献

中国铝工业一直致力于绿色低碳转型。2023年，全国电解铝可再生能源使用比例已达到24.4%，绿电铝年产量已超过1000万吨。随着全国电网排放因子的不断优化、企业主动建设新能源电站、发展分布式光伏、开展电力市场化交易，电解铝绿电使用还将进一步提升。

图3. 采用清洁能源的电解铝比例预测

（三）严格市场化产能置换的贡献

我国电解铝行业在清理整顿过程中，引导推动建立了市场有价电解铝产能置换机制。电解铝企业通过兼并重组和指标交易等市场化法治化方式，完成了约1300万吨电解铝产能的退出和转移。而且，近年来的转移都伴随着从煤电铝向水电铝等增加清洁能源消纳的用电模式转化，如河南到云南、河南到四川等。我们判断这种趋势还会持续下去。

（四）电力因子改善的贡献

生态环境部公布的2020至2023年全国电网平均排放因子分别为0.6101t/MWh、0.5810t/MWh、0.5703t/MWh、0.5703t/MWh。虽然，电网排放因子越往后，下降难度越大，但我们判断，不至于会走恶化的回头路。

图4. 全国电网平均排放因子预测

（五）法治化产能天花板的贡献

中国电解铝实施了法治化市场化供给侧结构性改革，实现电解铝产能总量控制和出口限制。通过行业自律确立了电解铝产能天花板，随着再生铝的大量使用，以及国家出台的30%的电解铝出口关税政策，将有效遏制电解铝的无序扩张。

即使未来电解铝行业的产能全部运行，最大产量将始终低于4500万吨／年。此外，4500万吨的电解铝加上再生铝的产量不断增加和使用，在可预见的未来，完全能满足国内铝制产品的生产需求。

图5. 电解铝产量预测

按照上述贡献，得出中国电解铝行业碳排放总量计算公式：中国电解铝行业碳排放总量=4500万吨×[1-E1] ×E2×a其中：E1=中国绿电铝产量占比（%）E2=中国电解铝吨铝电耗（kWh）a=中国火电排放因子（t/MWh）

图6. 中国电解铝行业碳排放总量预测

从发展趋势上看，未来每年中国绿电铝产量占比呈升高态势，中国电解铝吨铝电耗和中国火电排放因子则呈下降态势，计算可知，中国电解铝行业碳排放总量也将逐年下降。大概率地推断：中国电解铝行业最迟将在2025年实现碳达峰。

最后，我要讲一下关于加拿大对我国征收铝关税的不合理性。

2024年8月26日，加拿大政府发布公告，将于10月15日起对华部分铝产品加征25%附加关税。中国有色金属工业协会对此表示强烈不满、坚决反对。

中国铝工业始终以立足国内需求为主和推动全球铝产业链供应链高质量发展为核心目标，成效有目共睹。电解铝供给侧结构性改革和扩大铝应用工作得到国内外业界一致称赞和高度肯定，既为全球铝行业创造了政策红利，也为世界创造了巨大市场红利。

中国铝工业绿色化智能化高端化发展水平居全球前列，电解铝综合交流电耗比北美低约1500千瓦时/吨，铝材质量品类及标准、再生铝供给规模、赤泥综合利用水平全球领先。中国铝工业的领先发展完全基于自身比较优势，是加快发展新质生产力、透明和开放竞争的必然结果。

图7. 中国和北美吨铝电耗对比

中加两国铝行业的贸易与合作，是完全受益于两国产业链上下游企业发展需要，是完全本着充分公平的市场化原则。中国对加出口铝产品不仅没有对加造成损害，反而受到加下游客户及用户欢迎，希望加方立即纠正错误做法。

中国有色金属工业协会代表中国铝行业企业将坚决捍卫中国企业的正当权益，坚决维护以自由贸易和世贸组织规则为基础的多边贸易体制。